17 июня на заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга депутат Александр Рассудов принял участие в обсуждении проекта закона о создании благоприятных условий для развития туризма и реализации приоритетных туристских проектов.
Документ направлен на решение давней проблемы разграничения гостиничной инфраструктуры и так называемого псевдожилья, когда под видом гостиниц фактически создаются объекты, используемые как жилые помещения.
Законопроект предусматривает меры поддержки инвесторов, которые строят именно гостиницы и санатории и сохраняют их профильное назначение.
В ходе обсуждения депутат поднял вопрос о критериях получения статуса приоритетного туристского проекта?
«Я безусловно поддерживаю данный законопроект, поскольку, действительно, существует проблема разграничения того, что является гостиничной инфраструктурой и того, что является псевдожильем. Но у меня первый вопрос. Откуда появилась удельная стоимость строительства не менее 11 миллионов рублей? Я примерно могу представить себе стоимость строительства. Таким образом получается, если брать удельную стоимость, что мы будем поддерживать только строительство гостиниц 4 и 5 звезд?
При этом сейчас востребованы рынком для развития внутреннего туризма 3-х звездочные отели 3. А они, по-прежнему, судя по всему, будут нагружены социальной инфраструктурой. Откуда это цифра? Помните цитату из романа Ильфа и Петрова: скажите, Шура, сколько вам нужно денег для счастья?» - спросил депутат.
Как отметили авторы законопроекта, установленная минимальная стоимость строительства номерного фонда — 11 млн рублей за номер при новом строительстве и 8,25 млн рублей при реконструкции — основана на федеральных нормативах, которые сегодня используются Минэкономразвития при предоставлении льготного финансирования гостиничных проектов.
По их мнению, новые требования не должны создавать необоснованных барьеров для строительства востребованных рынком гостиниц среднего сегмента, которые сегодня являются основой внутреннего туризма.
Второй вопрос, который задал депутат, касался обслуживающей инфраструктуры и ее учета в себестоимости строительства гостиниц.
«Каким образом она будет определяться? Например, если это центр города и речь идет о стандартном примыкании к уличной дорожной сети. Что еще может попадать в эту категорию обслуживающей инфраструктуры и будет ли она учитываться при расчете удельной стоимости строительства?» - уточнил Александр Рассудов.
Как отметили авторы проекта закона, при определении стоимости создания гостиничного объекта будут учитываться расходы на необходимую инженерную и обеспечивающую инфраструктуру, включая подключение к сетям. При этом затраты на сопутствующие коммерческие объекты не должны включаться в стоимость номерного фонда. Такой подход позволяет более чётко определить параметры проектов, претендующих на получение поддержки.
«Если строят гостиницу 5 звезд, то при ней нужно, чтобы был аквапарк или какая-то галерея бутиков. В ряде случаев это, действительно, необходимо: достаточно вспомнить европейские гостиницы, на первых этажах которых расположены лакшери-магазины. Как мы вот это будем учитывать в структуре себестоимости?» - спросил депутат.
Как отметили авторы проекта закона, порядок определения себестоимости подлежит согласовать на этапе принятия соответствующих подзаконных нормативных актов, но, очевидно, что затраты на создание подобного рода объектов не должны входить в стоимость создания номерного фонда.
Отдельное внимание в ходе обсуждения уделили вопросам ответственности инвесторов за нарушение принятых обязательств.
Было подтверждено, что в случае несоблюдения условий реализации приоритетного туристского проекта предусматривается компенсация в трёхкратном размере полученных льгот.
Такой механизм должен обеспечить баланс между стимулированием инвестиций в гостиничную инфраструктуру и необходимым уровнем контроля за выполнением обязательств, а также предотвратить возможные злоупотребления при реализации проектов.
В целом обсуждение показало, что предлагаемые подходы направлены на наведение порядка в сегменте гостиничной застройки и устранение размытых форматов, которые ранее позволяли уходить от установленных требований, при этом сохраняя возможности для развития качественной и востребованной туристической инфраструктуры города.